Глава крупнейшего американского «мозгового центра» RAND Corporation советует Байдену сменить односторонние подходы по Украине. Дальнейшее давление только на Россию контрпродуктивно. Вашингтон должен принудить и Киев исполнять свою часть Минских соглашений. Только так можно избежать большой войны и краха Украины, считают эксперты. Правда, есть в этом плане и элемент ловушки для Москвы.

Politico (США): нынешние подходы США по Украине не работают. Вот что должен сделать Байден

Неприятный компромисс может стать единственной надеждой для всех.

22.11.2021

Самуэль Чарап (Samuel Charap)

Тревожные новости о том, что Россия наращивает свои войска вдоль границы с Украиной, может показаться каким- то «дежавю». Прошедшей весной газеты тоже пестрели аналогичными заголовками, и с момента подписания так называемого мирного соглашения Минск-II в 2015 году вдоль линии соприкосновения в оспариваемом регионе Донбасса между воюющими сторонами периодически вспыхивают боевые действия.

Если тактика России кажется повторением прошлого, то же самое можно сказать и о подходах США к нестабильной ситуации на Украине. Политика США в основном заключалась в том, чтобы предлагать кнут Москве и пряник Киеву. Последние американские администрации пытались использовать  инструменты принуждения — в основном санкции или их угрозу — чтобы побудить Россию вывести войска из контролируемых повстанцами районов Донбасса и предотвратить дальнейшие вторжения. Параллельно Вашингтон поддерживал Киев в экономическом, политическом и военном отношении. При этом в Америке, видимо, исходят из того, что США могут заставить Россию отступить, угрожая последствиями, одновременно укрепляя оборону Украины и привязывая ее к Западу.

Такой подход был вполне очевиден на прошлой неделе, когда госсекретарь Энтони Блинкен пригласил своего украинского коллегу подписать новую Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Украиной, пообещав «твердую приверженность суверенитету и территориальной целостности Украины» и предупредив Россию от «серьезных ошибок».

Вот на Украину Соединенные Штаты действительно имеют значительные рычаги воздействия, но эти рычаги в значительной степени остаются не задействованными. Вместо того, чтобы сосредоточиться только на принуждении в отношении России, администрация Байдена должна также подтолкнуть и Киев к принятию мер по выполнению своих обязательств по Минску-II, к чему Украина не проявляла особого желания уже с тех пор, как это соглашение было подписано заключена шесть лет назад. Именно шаги Украины по выполнению соглашения, какими бы ущербными они ни были, на самом деле могут вызвать деэскалацию со стороны России и оживить вялотекущий мирный процесс.

Угроза в адрес Украины, содержащаяся в наращивании российских войск на границе, достойна морального осуждения и противоречат международным обязательствам Москвы. Но наша единственная надежда состоит в том, чтобы убедить Киев сделать первый шаг для избежания войны.

Минск-II был миром победителя, фактически навязанным Россией Украине под дулом пистолета. Вооруженные силы Украины только что были разгромлены, а Германия и Франция настаивали на прекращении кровопролития. Условия сделки призывали Киев делегировать значительные политические полномочия контролируемым Россией повстанческим районам Донбасса и даже договориться с этими повстанцами о «новой конституции», закрепляющей их особый статус. Взамен российские войска уйдут из региона и передадут контроль над границей. Хотя детали соглашения касаются конкретно Донбасса, в его условиях подразумевалось широкое политическое урегулирование: Украина получает мир, но должна предоставить гарантированный конституцией рычаги влияния для восставших пророссийских сил, которых Москва могла бы использовать, чтобы помешать Киеву полностью уйти на запад.

Но эта сделка так никогда и не была реализована на местах. Украина сопротивлялась настоятельным просьбам выполнить политические положения Минска-II. Например, вместо того, чтобы принять новую конституцию, кодифицирующую новые полномочия союзников России на Донбассе, украинский парламент принял поправку к конституции, усиливающую стратегическую цель членства в НАТО и ЕС. И Россия умело воспользовалась вялостью и затяжками со стороны Украины, чтобы оправдать постоянный отказ выполнить свою часть сделки.

Тлеющий в течение почти семи лет конфликт, казалось, достиг сейчас некоего стабильного равновесия. Ни одна из сторон не получила того, чего хотела, но ни одна из них не оказалась готова к эскалации, чтобы форсировать решение проблемы. Между тем Украина значительно углубила свою интеграцию с Европейским Союзом и НАТО. Хотя ни один из этих блоков не готов предложить стране полноправное членство, оба де-факто закрепили Украину в своей орбите. Президент Владимир Зеленский, несмотря на свою кампанию за прекращение войны, занял жесткую позицию, даже призывая к пересмотру Минска-II и требуя конкретных обещаний относительно членства Украины в НАТО.

Теперь сигналы из Москвы свидетельствуют о том, что Кремль больше не готов терпеть такой статус-кво. За последние шесть месяцев и Путин, и бывший президент России Дмитрий Медведев опубликовали крайне провокационные статьи об Украине. Первый ставил под сомнение основания для создания независимого украинского государства, а второй язвительно сбрасывал со счетов нынешнее украинское руководство как «невежественное и ненадежное».

Для Москвы конфликт на Донбассе всегда был средством достижения важнейшей цели: заиметь рычаг влияния на Украину, чтобы ограничить ее интеграцию в Запад. Как сказал один бывший высокопоставленный российский чиновник, «получить Донбасс, но потерять Украину означало бы поражение Кремля». Нынешнее наращивание сил предполагает, что Москва теперь верит в то, что это поражение возможно — если только она не обострит ситуацию. Сейчас Россия вполне может быть готова атаковать намного глубже внутрь украинской территории и имеет для этого военные возможности.

Последствия этого могут быть катастрофическими. Вооруженные силы Украины, дислоцированные на востоке, скорее всего, понесут тяжелые потери, а гражданское население пострадает как непосредственно от боевых действий, так и косвенно от неизбежного экономического краха страны. Европейская безопасность будет сильно подорвана, а союзники по НАТО, вероятно, потребуют дополнительных гарантий США и развертывания дополнительных американских войск. И без того ограниченные перспективы сотрудничества США с Россией по любому важному для Байден вопросу повестки дня — от киберпреступности до изменения климата — полностью исчезнут.

Возможно, для администрации Байдена еще не поздно перехватить дипломатическую инициативу и посреднические усилия, чтобы предотвратить войну. Но для этого ему следует переосмыслить базовую формулу кнута и пряника, которая до сих пор характеризовала соответствующие подходы Америки. Реальность такова, что Украина полностью зависит от политической, дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны Запада, и особенно, Соединенных Штатов. В ключевые моменты Вашингтон использовал это влияние — например, в 2016 году тогдашний вице-президент Байден добился смещения коррумпированного генерального прокурора Украины — эпизод, ставший известным в ходе первого импичмента президента Дональда Трампа.

Но США еще далеко не использовали свое влияние, чтобы добиться прогресса в конфликте на Донбассе. Например, они могли бы попросить Киев провести всеобщую амнистию, к которой призывает Минск-II, или продвинуть конституционные поправки в парламент, где они застряли с 2018 года. Вашингтон с совершенно понятной неохотой не делал этого в прошлом — ведь Минские соглашения представляют собой условия России, навязанные с помощью вооруженной агрессии. Принуждать жертву — хорошего друга Соединенных Штатов — выполнять приказ агрессора противоречит американским принципам.

Однако, если Украина предпримет видимые шаги в отношении Минского соглашения, которые она до сих пор отказывалась предпринимать, это возложит на Москву бремя деэскалации конфликта, заставив ее отвести свои вооруженные силы от границы и возвратиться к столу переговоров. Для Путина применение силы не самоцель: если он сможет получить то, чего он хочет, без войны, он, вероятно, пойдет на это. Если Россия не отступит после уступок Украины, по крайней мере, возникнет более сильный западный консенсус в поддержку Киева против Москвы — а сами уступки могут быть и отменены.

Это не разрешило бы полностью более широкий конфликт, но могло бы разрядить текущий кризис и предотвратить потенциальную катастрофу. Это также могло бы активизировать процесс урегулирования конфликта, особенно если бы Соединенные Штаты приняли более непосредственное участие наряду с Францией и Германией.

Если бы принуждение России к отступлению было возможным, то в таких сомнительных компромиссах не было бы необходимости. Но это не так, и эти компромиссы необходимы. Россия продемонстрировала, что готова пойти на Украине далеко — намного дальше, чем США или ЕС. Без готовности подтолкнуть украинцев к игре с находящимся на их стороне мячом Минского соглашения, нынешняя американская политика усиления угроз в адрес Москвы и поддержки Киева может оказаться недостаточной для того, чтобы остановить войну.

Байдену, возможно, придется подтолкнуть Украину к некоторым болезненным для нее шагам и компромиссу, чтобы спасти эту страну от катастрофы.

__________________________________________________________________________________

Самуэль Чарап — ведущий политолог-исследователь крупнейшего американского «мозгового центра» RAND Corporation. Ранее работал старшим советником заместителя госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности. Является соавтором книги «Все проигрывают: украинский кризис и разрушительное соревнование за постсоветскую Евразию». Участник международного дискуссионного клуба «Валдай».

Первоначально данный материал был опубликован на сайте ИНОСМИ.

Оставить комментарий

avatar
Новости

Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба назвал высокомерным предложение депутата от Социал-демократической [...]

Новый штамм коронавируса, получивший название «омикрон», вызывает необычные, однако относительно лег [...]

Российский боец ММА Александр Емельяненко после поражения от бразильского соперника Марсио Сантоса н [...]

Врач и телеведущий Александр Мясников сравнил инфекции с недобитым врагом и пояснил, что широкая дос [...]

Певец Дима Билан, приглашенный на одну из свадеб в Казахстане, попал на видео в пьяном виде. На кадр [...]

Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба посчитал, что членство страны в Европейском союзе (ЕС) и НАТО являе [...]

Госдеп США стремится убедить демократов в Сенате заблокировать поправку к проекту оборонного бюджета [...]

Первые предвестники инсульта появляются за несколько недель до приступа, раскрыли специалисты Немецк [...]

Российский боец смешанного стиля (MMA) Александр Емельяненко уступил в главном поединке турнира AMC [...]

Посол России в США Анатолий Антонов заявил, что мнения о том, что Москва может якобы испугаться поте [...]

На выборах в местный совет в селе Дипакархар в округе Джамуи индийского штата Бихар выиграл умерший [...]

В Самарской области офицер выстрелил в солдата-срочника из пневматического оружия. Об этом «Газете.R [...]

Российский боец смешанного стиля (MMA) Олег Косинов одержал победу над соотечественником Артуром Про [...]

Посол России в Вашингтоне Анатолий Антонов объяснил, почему у США стремление оправдать провалы прези [...]

В сети появилось видео лучших моментов матча 16-го тура Российской премьер-лиги (РПЛ) между «Химками [...]

Посол России в США Анатолий Антонов оценил сообщения о возможном нападении России на Украину. По его [...]

Представитель Всемирной организации здравоохранения в России Мелита Вуйнович допустила, что новый шт [...]

Посол России в США Анатолий Антонов заявил об увеличении поставок американских вооружений на Украину [...]

Главный санитарный врач Англии Крис Уитти заявил, что вакцинации существующими препаратами от корона [...]

 

Вопрос простодушного

 

Кто позвал иммигрантов

в Европу в 2015 году ?

 

Если Украина заявляет,

что Россия -агрессор, что

они порвали с "русским миром",

может пора и Москве

 порвать с

нацистами  из Киева ?

 

 

Регистрационный

номер СМИ :

№ ФС 77-81400

__________

На Фейсбуке:

Igor Mikhaylov

Сайт создан irsolo.com